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索引號: 0022779351/2019-00032 主題分類: 民政、扶貧
發文日期: 2019-03-25 公開方式: 主動公開
文號: 哈政規〔2019〕6號

哈爾濱市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見
哈政規〔2019〕6號


各區、縣(市)人民政府,市政府各有關委、辦、局,各有關單位:

  為全面貫徹落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)、《黑龍江省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(黑政規〔2018〕20號)精神,加快建立較為完善的殘疾兒童康復救助社會保障體系,結合我市實際,制定如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,按照兜底線、織密網、建機制的要求,以努力實現全市殘疾兒童人人享有康復服務為目標,提高殘疾兒童健康水平,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”的目標,使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

  (二)基本原則

  1.堅持共同推進。更好發揮政府“保基本”作用,不斷推進基本康復服務均等化。更好發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。強化家庭撫養、教育、保護殘疾兒童的第一責任主體意識,形成家庭盡責、社會參與、政府保障的共同推進格局。

  2.注重制度銜接。立足全市經濟社會發展、既有救助政策和殘疾兒童實際,精準施策、引導預期、科學統籌,有效銜接基本醫療、大病保險、醫療救助、專項補助等保障救助制度。

  3.堅持公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公正。 

  (三)工作目標

  到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。 

  到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。 

  二、具體內容

  (一)救助對象條件

  1.具有哈爾濱市戶籍(或持有哈爾濱市居住證),有康復需求,經專業醫療機構診斷并評估認定,有相應康復適應指征,通過康復服務可以達到功能重建或改善的0-10歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。

  2.優先救助城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。其他經濟困難家庭的具體認定辦法,由各區縣(市)政府制定。

  (二)救助內容和標準

  救助內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具適配和康復訓練等。服務項目及補助標準詳見《哈爾濱市0-10歲殘疾兒童康復服務救助補助標準》(附件)。

  多重殘疾兒童按其所包含的殘疾類別,可申請最高救助標準的康復訓練項目,不允許兩項或以上疊加申請康復訓練項目。

  各區縣(市)政府可依據本地區財力狀況、保障對象數量、殘疾類別等,分類確定康復救助基本服務項目的經費保障標準,增加殘疾兒童康復救助服務項目,并建立救助項目和救助標準動態調整機制。

  (三)工作流程

  1.申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)區縣(市)殘聯提出申請。監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

  2.審核。區縣(市)殘聯按照殘疾兒童康復救助相關標準和規定,負責對殘疾兒童相關情況進行審核、認定,按程序辦理相關手續。城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童的救助申請,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由區縣(市)殘聯與民政、扶貧等部門進行相關信息比對后作出決定。其他經濟困難家庭的殘疾兒童救助申請的審核程序,由各區縣(市)政府自行確定。

  3.救助。經審核符合條件的殘疾兒童,由監護人自主選擇我市定點康復服務機構接受康復服務。必要時,由市級以上殘聯和衛健等部門指定的醫療、康復機構作進一步診斷和康復需求評估。殘疾兒童定點康復服務機構由市或區縣(市)殘聯會同衛健、教育、民政等部門按照公開擇優的原則選擇確定,并要嚴格按照各類別殘疾兒童康復項目服務規范開展康復服務。

  4.效果評估。殘疾兒童定點康復服務機構每年度要對在訓殘疾兒童進行階段性康復效果評估。由市或區縣(市)殘聯牽頭建立專家技術指導組,每年組織專家或委托第三方機構對殘疾兒童定點康復服務機構進行康復服務效果評估。

  5.資金結算。在殘疾兒童定點康復服務機構接受康復服務發生的費用,經區縣(市)殘聯組織審核后,由同級財政部門與殘疾兒童定點康復服務機構直接結算,結算周期由區縣(市)殘聯商同級財政部門確定。經區縣(市)殘聯審核并同意在非定點康復服務機構接受康復服務所發生的費用,由區縣(市)殘聯商同級財政部門明確結算辦法。在資金結算過程中要簡化手續,方便殘疾兒童和定點康復服務機構,努力實現“最多跑一次”、“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

  (四)經費保障

  殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。市、區的兒童救助資金在扣除中央、省財政補助資金后,由市、區兩級財政按1:1比例共同承擔;縣(市)殘疾兒童救助資金由當地財政解決。各地區要健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。對低保救助家庭及建檔立卡貧困戶家庭仍有特殊困難且符合條件的,可通過臨時救助、慈善救助等方式給予生活補助。

  三、組織實施

  (一)加強組織領導

  殘疾兒童康復救助工作實行市、區縣(市)政府負責制。各級人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯、教育、民政、財政、醫保、衛健、發改、市場監管、扶貧等部門要分工協作,共同組織好殘疾兒童康復救助工作。

  殘聯部門要切實發揮統籌協調作用,會同相關部門做好宣傳發動、兒童殘疾篩查、殘疾兒童定點康復服務機構準入與退出監管、救助對象審核工作;組織殘疾兒童康復救助工作檢查、指導、評估、培訓等工作。

  教育部門要支持具備殘疾兒童定點康復服務機構條件的特殊教育學校、融合教育幼兒園,開展0-10歲殘疾兒童康復服務,為殘疾兒童就近就地提供康復服務。

  民政部門負責兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童康復救助工作,加強對所屬康復機構的指導。對納入“明天計劃”“龍江愛心助殘”工程等項目的殘疾兒童,抓好康復救助推進落實。對城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭仍有特殊困難且符合條件的,可通過臨時救助、慈善救助方式予以救助。

  財政部門負責多渠道籌措資金,支持做好殘疾兒童康復救助工作。

  醫保部門負責對納入醫療保險范圍的定點醫療機構為參保人員提供的醫療服務行為進行管理和監督。做好殘疾兒童康復救助與基本醫療保障制度銜接,將符合規定的殘疾兒童康復項目納入城鄉居民醫療保險報銷范圍,并逐步擴大支付范圍,提高報銷支付比例。

  衛健部門負責醫療康復機構的資質審定和管理監督,加強醫療衛生專業技術人員康復技術培訓。落實市殘聯、原市衛計委《關于印發哈爾濱市0-6歲兒童殘疾篩查工作實施方案(試行)的通知》(哈殘聯聯發〔2018〕2號),建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。

  發改、市場監管部門要積極貫徹落實省發改部門關于醫療康復服務項目價格方面的政策,依法依規做好營利性康復服務機構登記注冊工作。加強對康復服務機構價格行為的監督,督促康復服務機構建立健全內部價格管理制度,對康復服務機構價格違法行為依法嚴肅處理。

  扶貧部門要配合殘聯、民政等部門做好殘疾兒童的建檔立卡貧困戶資格認定工作。

  (二)加強能力建設

  1.科學規劃康復服務機構。各區縣(市)政府要根據本行政區域殘疾兒童數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復服務機構設置規劃。舉辦公益性康復服務機構,將康復服務機構設置納入基本公共服務體系規劃。用好殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺。

  2.提高機構和從業人員服務能力。各區縣(市)政府要加大對殘疾兒童定點康復服務機構設施、設備投入力度,不斷提升機構服務能力;加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質;切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力,確保事有人做、責有人負。

  3.提高社會力量康復服務能力。支持社會力量投資康復服務機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復服務機構。對社會力量舉辦的康復服務機構與政府舉辦的康復服務機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同政策。充分發揮村(居)民委員會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等作用,并做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。

  (三)加強綜合監管

  1.完善協作監管機制。教育、民政、衛健、市場監管、殘聯等部門要按照各自職責,完善殘疾兒童定點康復服務機構管理相關政策,共同做好殘疾兒童定點康復服務機構監督管理。

  2.建立定期檢查綜合評估機制。殘聯、教育、民政、衛健、市場監管等部門要指導殘疾兒童定點康復服務機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全。

  3.建立聯合懲戒機制。殘聯、民政、衛健等部門要建立覆蓋殘疾兒童定點康復服務機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集,加強與市信用信息共享平臺的信息交換共享;積極培育和發展康復服務行業協會,發揮行業自律作用。

  4.建立監督檢查機制。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。

  (四)加強宣傳動員

  各區縣(市)政府、各有關部門要加大殘疾預防和殘疾兒童康復救助政策宣傳力度,充分利用各類媒體開展形式多樣的殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳教育,強化政府主導、全民關愛的責任意識,積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容。建立健全輿情監測預警和應對機制,理性引導社會輿論和家庭預期,及時回應社會關切,宣傳報道先進事跡,營造關心、支持殘疾兒童康復工作的良好社會氛圍。

  本意見自2019年4月1日起全面施行。各區縣(市)政府要在6月底前制定出臺本地區殘疾兒童康復救助制度實施辦法及其配套政策措施。市殘聯要會同有關部門督促指導各地區做好貫徹落實工作,及時研究解決工作中發現的問題,重要事項要及時向市政府報告。市政府將適時組織開展專項督查。

  附件:哈爾濱市0-10歲殘疾兒童康復服務救助補助標準.docx


哈爾濱市人民政府
2019年3月25日


  相關解讀:《哈爾濱市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》解讀




(來源:市政府辦公廳)
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