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索引號: 0022779351/2019-00028 主題分類: 勞動、人事、監察
發文日期: 2019-02-15 公開方式: 主動公開
文號: 哈政規〔2019〕5號

哈爾濱市人民政府
關于印發《哈爾濱市貫徹落實〈黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施〉實施細則》的通知

哈政規〔2019〕5號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局:

  現將《哈爾濱市貫徹落實〈黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施〉實施細則》予以印發,請認真貫徹執行。


哈爾濱市人民政府
2019年2月15日



哈爾濱市貫徹落實黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施實施細則


  為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省做好就業創業十二條政策措施的通知》(黑政規〔2018〕23號)精神,進一步抓好就業創業工作,保障和改善民生,確保政策落地見效,結合我市實際,制定本細則。

  第一條  用好創業專項資金

  積極爭取省創業專項獎補資金,充分發揮各級就業補助資金用于創業的使用效益,重點加大創業投入、提高創業擔保貸款貼息力度,加強創業載體建設,開展創業專項活動,推動創業工作蓬勃發展。(責任單位:市人社局、市財政局)

  第二條  加大創業擔保貸款政策支持力度

  (一)發放創業擔保貸款

  1.個人創業擔保貸款。對城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、高校畢業生、化解產能過剩企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口、農村自主創業農民、公益二類和從事生產經營事業單位離崗創業人員、技校及職高畢業生(含在校)、未就業隨軍家屬、在哈創業本省外地城鎮登記失業人員等15類符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。其中,對從事科技類創業的,貸款額度最高不超過50萬元。

  辦理要件:人員資格審核要件包括申請人身份證、戶口簿、就業失業登記證(就業創業證)、大學畢業證、復員轉業退役證書等各類人員資格認定證明材料;貸款資格審核要件包括申請人及配偶身份證、戶口簿、婚姻證明、新版營業執照(網絡商戶還需提供電商平臺實名認證材料)、經營地租賃合同和收據、經營收入流水、其他可證明正常經營的佐證材料;擔保資格審核要件包括反擔保人身份證、戶口簿、工資收入證明、工資流水、抵質押物所有權憑證等。

  辦理流程:由人社部門、擔保機構、經辦銀行、市不動產登記中心采取“并聯審批”服務模式,一站式為客戶提供方便快捷的認證審核服務,并逐步通過大數據信息核查,實現線上審核。申請人可持相關證明材料到指定的經辦銀行提交申請,填寫《創業擔保貸款申請審查表》;對人社部門審核合格的人員,由經辦銀行、擔保機構進行材料初審并開展聯合調查,調查審批合格的,由申請人分別與經辦銀行、擔保機構簽訂貸款合同和反擔保合同,擔保機構履行反擔保手續后,由經辦銀行發放貸款。辦理時限自提交申請之日起10個工作日內。

  2.小微企業創業擔保貸款。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對小微企業新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員達不到上述比例的,經人社部門認定人員比例后,按照實際新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員每人15萬元計算,給予小微企業最高不超過150萬元的創業擔保貸款。

  辦理要件:人員資格審核要件包括企業經營資質、新招用人員身份證、就業失業登記證(就業創業證)、大學畢業證、復員轉業退役證書等各類人員資格認定證明材料、勞動合同以及新招用人員名冊、職工名冊及工資表、繳納社會保險憑證;貸款資格審核要件包括法定代表人及配偶身份證、戶口簿、婚姻證明、新版營業執照、經營地租賃合同和收據、經營收入流水證明、職工名冊及工資表、就業失業登記證、繳納社會保險憑證、公司章程、財務報表、其他可證明正常經營的佐證材料。其中,小微企業有其他股東的,需經股東會議后,其他股東簽署同意貸款;擔保資格審核要件包括抵質押物所有權人身份證、戶口簿、抵押所有權憑證等證明材料。

  辦理流程:與個人創業擔保貸款辦理流程相同。

  2019年全市創業擔保貸款發放目標4億元。其中,一季度0.6億元、二季度1.4億元、三季度0.8億元、四季度1.2億元。(責任單位:市財政局、市人社局、市市場監管局、市科技局、市農業農村局、市金融局、人民銀行哈爾濱中心支行、各經辦銀行、市不動產登記中心、市總工會、團市委、市婦聯,各區縣市政府)

  (二)發揮政府性融資擔保機構作用

  各級政府出資的融資擔保機構要對符合創業擔保貸款申請條件的人員取消反擔保條件,允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人。市金融局要將哈爾濱市企業信用融資擔保服務中心納入創業貸款擔保機構范圍,專門為小微企業提供融資擔保,優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持。創新擔保方式,為缺乏抵押物、自身信用等級不足的小微企業提供增信,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵通過信用方式發放貸款。(責任單位:市金融局、市人社局、市財政局、市工信局)

  (三)引導金融機構支持創業就業

  由市金融局牽頭,擴大我市創業擔保貸款經辦銀行范圍,鼓勵銀行機構開展創業擔保貸款經辦業務。其中,小微企業可無需通過擔保機構擔保,自行到經辦銀行申請貸款,對符合創業擔保貸款申請條件的,經人社部門對小微企業新招用人員比例進行認定后,由同級財政部門按規定給予貼息支持;對于超出國家規定發放額度的貸款產生的貼息資金由同級財政承擔。市金融局要聯系在哈金融機構,建立“政銀保企”等有效模式,引導支持各銀行業金融機構加強與融資擔保機構合作,積極開發創新金融產品和完善服務手段,打通小微企業融資的“最后一公里”,確保銀行法人機構單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數高于上年同期水平。(責任單位:市金融局、市財政局、市人社局、人民銀行哈爾濱中心支行,各區縣市政府)

  (四)推動貼息和獎補政策落實

  各級財政部門要加大對創業擔保貸款貼息工作力度,爭取獲得省創業擔保貸款實際貼息額度3倍的獎補資金,用以補充我市就業補助資金。市財政局要根據創業擔保貸款工作業績,將省創業擔保貸款獎勵資金(按照全市當年新發放創業擔保貸款總額1%計算)獎勵分配給創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、擔保機構和各級公共就業服務機構等單位,用于補助工作經費支出。(責任單位:市財政局,各區縣市政府)

  第三條  給予重點群體創業補貼

  (一)給予一次性創業補貼

  對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員和正常運營6個月以上的貧困勞動力、農民工等返鄉下鄉創業人員,給予一次性創業補貼3000元,所需資金從就業補助資金中列支(道里、道外、南崗、香坊、平房、松北等6區由市本級財政負擔,呼蘭、阿城、雙城等3區及9縣市由本級財政負擔,下同)。

  辦理要件:創業主體負責人身份證、就業失業登記證或就業創業證(學生可提供學籍證明或畢業證)、《哈爾濱市一次性創業補貼申請表》、新版營業執照(或其他法定注冊登記手續)、正常運營1年以上的財務臺賬、報表等有關證明和在銀行開立的基本賬戶復印件等。

  辦理流程:申領對象為高校畢業生的可在哈爾濱人才網網上辦事大廳提交申請,其他申領對象可通過哈爾濱就業地圖網站的補貼申請欄提交申請。由人社部門與市場監管、稅務等部門通過網絡信息系統對申請進行信息比對,對審核合格的,由財政部門給予補貼并由人社部門將補貼資金撥付到初創主體在銀行開立的基本賬戶。辦理工作要做到隨時申報,及時受理,定期評審。(責任單位:市人社局、市財政局、市民政局、市農業農村局、市稅務局、市市場監管局、市工信局,各區縣市政府)

  (二)給予一次性創業帶動就業補貼

  對普通高等學校學生(含在校及畢業2年內)、復員轉業退役軍人、從事非農產業的農民、登記失業和就業困難人員初次創辦經營主體,初創主體吸納各類人員就業且與之簽訂1年以上期限勞動合同,并按規定為其繳納社會保險的,給予一次性創業帶動就業補貼。其中,對創業帶動就業達到10人(含10人)的創業企業,給予5000元獎勵;對帶動10人以上就業的,每增加10人再給予5000元獎勵,補貼總額最高不超過5萬元,所需資金從就業補助資金中列支。

  辦理要件:創業主體負責人身份證、就業失業登記證或就業創業證(學生可提供學籍證明或畢業證書)、新版營業執照(或其他法定注冊登記手續)、勞動合同及勞動合同備案表、企業人員名冊(含身份證號、聯系方式)、社會保險征繳機構出具的近3個月社保繳費單和初創主體在銀行開立的基本賬戶復印件等。

  辦理流程:申領對象通過哈爾濱就業地圖網站提交申請后,人社部門與市場監管、稅務等部門要通過網絡信息系統進行信息比對,對審核合格的,由財政部門給予補貼并由人社部門將補貼資金撥付到初創主體在銀行開立的基本賬戶。辦理工作要做到隨時申報,及時受理,定期撥付。(責任單位:市人社局、市財政局、市教育局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市市場監管局,各區縣市政府)

  (三)給予一次性創業扶貧獎勵補貼

  對于農業農村部門認定的農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體,依法辦理工商登記注冊的,每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業6個月以上,不足一年的可一次性給予500元創業扶貧獎勵補貼,對穩定就業1年以上的可一次性給予1000元創業扶貧獎勵補貼。辦理要件及辦理流程由各有關區縣(市)政府確定,所需資金從就業補助資金中列支。(責任單位:各區縣市政府)

  第四條  支持創業載體建設

  鼓勵各區縣(市)政府利用閑置樓宇、廠房等資源興辦創業孵化基地、創業大本營、眾創空間等各類創業孵化載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持,為登記失業人員自主創辦的企業免費提供辦公場所或經營場地。對其他創業人員入駐創業孵化載體的初創企業可按照第一年100%、第二年50%、第三年20%的比例減免租金。對經市人社局、市工信局、市科技局認定的國家、省、市級創業孵化基地,符合孵化場所利用率3年不低于90%,在孵創業實體數量年均不少于30戶(市級不少于20戶),創造就業崗位年均不少于300個(市級不少于200個),在孵創業實體孵化成功率不低于60%,到期出孵率不低于95%,設立有專門的服務區域、配置相應的服務設施和人員且能提供專業的創業指導、創業培訓、政策信息咨詢以及代理服務等條件的,自認定之日起,基地穩定運營3年以上且在孵創業實體數量不低于認定時60%的可申請獎勵補貼。對考評合格的,給予創業孵化基地一次性獎勵補貼。具體獎勵條件和標準為:國家級孵化基地入駐創業實體在孵期間3年累計銷售額不少于3000萬元、累計納稅額不少于150萬元;省級孵化基地入駐創業實體在孵期間3年累計銷售額不少于1500萬元、累計納稅額不少于75萬元;市級孵化基地入駐創業實體在孵期間3年累計銷售額不少于900萬元、累計納稅額不少于45萬元的,由市財政局分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎補。所需資金從就業補助資金中列支。

  辦理要件:《哈爾濱市創業孵化基地獎補申請表》;自評報告;國家、省、市級創業孵化基地認定文件;孵化基地營業執照;法人代表身份證件;入孵企業完稅證明;《哈爾濱市創業孵化基地入駐企業名單》、入駐協議、入駐企業的營業執照及企業用工合同;孵化基地總面積房產證明、用于創業孵化總面積的協議、基地平面示意圖;在銀行開立的基本賬戶及其他能體現孵化成功率、到期出孵率、近3年孵化場所利用率、成功孵化企業的財務審計報表等相關證明材料。

  辦理流程:由孵化基地的主管部門對孵化基地申報材料進行審核后報市人社局,由市人社局牽頭交市評審委員會組織評審并公示,對評審公示無異議的,由市財政局給予補貼,由市人社局將補貼資金撥付到孵化基地在銀行開立的基本賬戶。(責任單位:市人社局、市工信局、市科技局、市財政局、市稅務局、市住建局、市商務局、市市場監管局,各區縣市政府)

  第五條  給予創業項目征集補貼

  完善創業項目資源庫建設,面向社會廣泛征集和開發創業項目,對符合全市產業發展導向,適合不同年齡、學歷和投資層次等群體創業,具有一定商業價值和市場前景的創業項目,經第三方機構評審入庫后,一次性給予3000元創業項目征集補貼。市、區縣(市)人社部門要健全創業項目準入、更新和淘汰機制。市、區縣(市)公共就業服務機構要通過舉辦創業服務周、創業項目推介會等形式,為創業者搭建創業項目對接平臺。創業項目評審費用和征集補貼從就業補助資金中列支。征集的創業項目每年評審1次。

  辦理要件:《哈爾濱市創業項目庫入庫評審申請表》、創業項目經營的營業執照、項目專利證書、發明證書、專利執有人或發明人身份證件等。

  辦理流程:創業項目持有人可通過哈爾濱就業地圖網站的創業項目庫模塊提交申請,按要求提供創業項目要件,經市人社局與市市場監管局、市稅務局等部門通過網絡信息系統進行信息比對核實后,由市人社局、市財政局委托第三方機構進行項目評審并公示,對已入庫的創業項目給予補貼并將補貼資金撥付到初創主體在銀行開立的基本賬戶。(責任單位:市人社局、市財政局、市稅務局、市市場監管局)

  第六條  大力開展創業培訓

  組織全市有職業培訓資質的各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合創業培訓條件的企業,對高校畢業生、農民工、復員轉業退役軍人等群體開展創業培訓。鼓勵有關群團組織針對各自服務對象開展創業培訓,推動創業培訓進校園、進社區、進廠區,不斷拓寬創業培訓覆蓋面。鼓勵具備條件的培訓機構開展“互聯網+創業培訓”,具體培訓方式及管理辦法另行制定。完善創業培訓效果評估機制,加強培訓后的跟蹤指導和服務,提升培訓效果和創業者的創業能力。對符合免費參加創業能力培訓、創辦企業和經營管理能力訓練的人員,由市人社局聯合市財政局組織第三方機構對培訓效果進行評估,經評估合格的,市人社局按照每人2000元補貼標準的80%給付培訓機構,一年內創業成功率達到60%的,按實際創業成功人數補足其余的20%。所需資金從就業補助資金中列支。全市全年計劃培訓不少于6000人(每季度不少于1500人)。

  辦理要件:學員身份證、就業失業登記證(就業創業證)、創業培訓人員名冊、創業培訓補貼人員名冊、創業培訓合格證、創業成功學員的營業執照或民辦非企業證書、《哈爾濱市創業培訓補貼申請表》。

  辦理流程:由培訓機構通過“哈爾濱市就業網絡管理系統”提交開班申請,人社部門在接到申請后應在2個工作日內完成審核,并按現行規定進行日常監管。培訓結束后,由培訓機構通過“哈爾濱市就業網絡管理系統”向人社部門提交補貼申請及相關材料,經市人社局聯合市財政局委托第三方評估機構進行效果評估后,由市財政局給予培訓補貼,并由市人社局向培訓機構撥付培訓補貼資金。(責任單位:市人社局、市財政局,有關群團組織)

  第七條  加大失業人員培訓力度

  利用現有職業培訓資源,支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓。市人社局要根據就業市場需求和經濟發展情況,通過哈爾濱就業地圖信息管理系統發布培訓專業(工種),失業人員可根據就業意向直接對接培訓機構,參加就業技能培訓。鼓勵具備條件的培訓機構開展“互聯網+就業技能培訓”(理論課時部分),具體培訓方式及管理辦法另行制定。

  職業培訓補貼根據就業情況落實補貼政策,對失業人員參加培訓后6個月內實現靈活就業或與用人單位簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的,按照現行補貼標準全額給予職業培訓補貼。

  對失業人員參加培訓后6個月內,由培訓機構幫助其在當地實現就業創業的,按照每人200元的標準給予培訓機構就業服務補貼。

  2019年1月1日至2020年12月31日,對參加培訓失業人員中的就業困難人員和零就業家庭成員。按實際參加培訓天數給予每人每日15元的生活費補貼,生活費補貼政策每人每年僅可享受1次,且不可與失業保險金同時領取。

  上述資金從就業補助資金中列支。全市全年計劃培訓不少于4000人(每季度不少于1000人)。

  辦理要件:學員身份證、就業失業登記證(就業創業證)、職業技能培訓人員名冊、申請職業技能培訓補貼人員名冊、《哈爾濱市失業人員就業培訓補貼申請表》、靈活就業證明、與用人單位簽訂的勞動合同、繳納社會保險費憑證及能證明培訓機構幫助失業人員在當地實現就業創業的相關材料。

  辦理流程:由培訓機構通過“哈爾濱市就業網絡管理系統”提交開班申請,人社部門在接到申請后應在2個工作日內完成審核,并按現行規定進行日常監管。培訓結束后,由培訓機構通過“哈爾濱市就業網絡管理系統”向人社部門提交申請及相關材料,經市人社局聯合市財政局委托第三方評估機構進行效果評估后,由市財政局給予培訓補貼,并由市人社局向培訓機構撥付培訓補貼資金。(責任單位:市人社局、市財政局、市教育局,各區縣市政府)

  第八條  擴大就業見習補貼人員范圍

  從2019年1月1日起,實施國家“三年百萬青年見習”計劃,人社部門組織失業青年參加3-12個月的就業見習,并將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生和中職畢業生擴展至16-24周歲失業青年。2019年全市計劃安排就業見習超過2000人。對吸納上述人員參加就業見習的單位,按照當地最低工資標準的50%給予就業見習補貼,用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險及對見習人員的指導管理費用。對于見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,補貼標準可提高至60%,見習補貼期限最長不超過12個月。所需資金從就業補助資金中列支。

  辦理要件:就業見習人員身份證、就業失業登記證(就業創業證)、畢業證書、《就業見習生活補貼申請表》、《哈爾濱市就業見習協議書》、就業見習生活補貼銀行支付憑證、為見習人員辦理人身意外傷害保險發票等。

  辦理流程:就業見習補貼按季度核發,申報時間為每季度末20日至25日,節假日順延。由就業見習單位通過“哈爾濱市就業網絡管理系統”向所在區人社部門提出申請,經人社部門初審并報市財政部門審核同意后,由人社部門按規定將補貼資金支付到就業見習單位在銀行開立的基本賬戶。(責任單位:市人社局、市財政局、市教育局,各區縣市政府)

  第九條  加大對大項目建設的支持力度

  建立全市大項目與就業聯動機制,市、區縣(市)投資服務部門每年要將招商引資開工項目的人力資源需求及培訓需求等情況分別報送市、區縣(市)人社部門,由市人社局根據重大項目及企業就業用工需求、培訓需求,通過哈爾濱就業地圖信息管理系統,直接對接職業介紹機構和培訓機構,為企業提供免費職業介紹、職業培訓及就業服務;對開展培訓的機構,經第三方機構評估,按相應培訓補貼標準給予補貼。辦理要件及辦理流程與第七條相同。(責任單位:市投資服務局、市發改委、市人社局,各區縣市政府)

  第十條  推動非科技型企業向科技型企業轉型升級

  對于成立3年以上且無自主知識產權(包括受讓)的非科技型企業,通過購買在哈高校院所科技成果(簽訂專利權轉讓合同、技術秘密轉讓合同、委托開發技術合同)轉型升級為科技型中小企業的,按照購買科技成果技術交易到賬金額的50%給予資金補助,總額不超過50萬元,所需資金從整合的產業類專項資金中列支。市科技局要梳理新增科技型企業的人才需求和崗位需要等信息,市人社局要根據市科技局提供的信息為科技型企業精準引進人才、招聘人員等做好服務工作。

  辦理要件:企業營業執照、經技術合同登記機構認定登記的技術合同、技術合同登記表、技術合同銀行到款證明和發票、知識產權轉移轉讓證明。

  辦理流程:采取全年申報按季度受理的方式,申報時間為每季度末20日至25日,節假日順延。申報對象向市科技局提交申請,市科技局于每季度申報截止日起在10個工作日內完成專家評審等工作并報送市財政局,根據市財政局意見將補貼資金撥付到企業。(責任單位:市科技局、市人社局、市財政局)

  第十一條  鼓勵高校畢業生到農村就業創業

  對高校畢業生到農村合作社就業、推廣農業技術、開展農村網絡電商創業的,參照“大學生公益崗位”崗位補貼標準給予1年的生活補貼,辦理要件及辦理流程由各有關區縣(市)政府自行確定,所需資金由有關區縣(市)政府單獨安排。對高校畢業生到旅游景區就業的,由市文廣旅游局提出培訓需求,市人社局負責對接培訓機構,并按照企業職工崗位技能培訓相關規定,由財政部門給予培訓補貼,并由人社部門向培訓機構撥付培訓補貼資金,所需資金從就業補助資金中列支。辦理要件及辦理流程與第七條相同。(責任單位:市人社局、市財政局、市文廣旅游局、市農業農村局,有關區縣市政府)

  第十二條  促進農村貧困人口轉移就業

  鼓勵人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體組織跨省勞務輸出,對建檔立卡貧困人口跨省外出務工6個月及以上的,由輸出地財政部門給予一次性交通補貼,補貼標準及辦理流程由呼蘭、阿城、雙城等3個區及各縣(市)自行確定,所需資金從各有關區縣(市)財政資金中列支。(責任單位:有關區縣市政府)

  第十三條  幫扶企業穩定就業

  (一)加大困難企業穩崗支持力度

  對于不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對于面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,可返還上一年度6個月的企業及其職工應繳納社會保險費的50%。上述資金從失業保險基金中列支。面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的企業標準由市工信局統一制定,由區縣(市)工信部門(或相關職能部門)負責認定。

  辦理要件:區縣(市)工信部門(或相關職能部門)出具的生產經營困難且恢復有望的企業生產認定書。

  辦理流程:參保企業可通過市人社局網上辦事大廳進行申報,上傳生產經營困難且恢復有望的企業生產認定書,填報企業在銀行開立的基本賬戶等信息,由市人社部門實時辦理。(責任單位:市人社局、市財政局、市工信局,各區縣市政府負責)

  (二)支持困難企業開展職工培訓

  2019年1月1日至12月31日,對困難企業組織開展職工在崗培訓的,由各級人社部門根據企業培訓需求,組織對接培訓機構和高技能人才培訓基地。培訓所需經費從企業職工教育經費中列支,不足部分經人社部門審核評估合格后,可從就業補助資金予以支持。其中,困難小微企業給予當年計提教育經費投入不足部分的50%補貼,其他困難企業給予當年計提教育經費投入不足部分的30%補貼。補貼直接撥付到企業委托培訓機構或高技能人才培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

  辦理要件:《困難企業在崗職工培訓補貼申請表》、企業營業執照;培訓機構辦學許可證;培訓在崗職工統計表(姓名、身份證號、聯系方式、培訓項目、從事工作崗位);企業當年計提教育經費財務憑證;培訓投入資金財務憑證。

  辦理流程:申請對象填寫《困難企業在崗職工培訓補貼申請表》。區縣(市)困難企業向區縣(市)人社部門提交申請,經區縣(市)人社部門會同同級工信部門(或相關職能部門)、財政部門認定核準后,由人社部門將補貼資金撥付到企業委托培訓機構或高技能人才培訓基地在銀行開立的基本賬戶;市本級困難企業向市人社局提交申請,由市人社局協調所在區工信部門(或相關職能部門)、市財政局認定核準后,由市人社局將補貼資金撥付到企業委托培訓機構或高技能人才培訓機構在銀行開立的基本賬戶。(責任單位:市人社局、市財政局,各區縣市政府)

  (三)支持參保職工技術技能提升培訓

  2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由參保單位在職職工參加失業保險累計3年以上放寬至累計參保1年以上(含視同繳費)。在職期間參保職工取得初級(五級)職業資格證書或職業技能等級證書的,補貼標準為每人1000元;取得中級(四級)職業資格證書或職業技能等級證書的,補貼標準為每人1500元;取得高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的,補貼標準為每人2000元,所需資金從失業保險基金列支。參保職工須在職業資格證書或職業技能等級證書核發之日起12個月內申領技能提升補貼。參保職工同一職業(工種)同一等級只能申請并享受一次技能提升補貼。

  辦理要件:參保職工居民身份證、職業資格證書或職業技能等級證書編號、人社部聯網查詢系統截圖等相關證明資料。

  辦理流程:參保職工可通過市人社局網上辦事大廳進行申報,填報相關信息并上傳證明材料,由市人社部門實時辦理。(責任單位:市人社局、市財政局)

  第十四條  實行常住地就業服務和援助

  實行線上線下多渠道失業登記服務,失業人員可持身份證(或社會保障卡)按規定在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,或通過市人社局網上辦事大廳辦理失業登記。失業人員進行失業登記后,即可申請享受就業扶持政策、就業創業服務、重點群體就業創業稅收優惠政策,稅收優惠政策按照《財政部稅務總局關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2019〕22號)執行。各級公共就業服務機構應當及時為登記失業人員提供職業介紹指導和代辦服務,推介就業創業政策、職業培訓項目和崗位信息,利用哈爾濱就業地圖、零工平臺等網絡信息管理系統定期發布招聘信息、培訓信息,實現用工單位網上與培訓機構快速有效對接,定期跟蹤掌握失業人員就業失業狀態等基本情況,做好數據統計、實名制動態管理。全市每年舉辦不少于20場大型專場招聘會,通過“就業地圖”提供崗位信息10萬個,年服務總量100萬人次以上。通過“零工平臺”成功對接3萬人次,其中,對重點人群推送崗位信息1萬人次。殘疾、大齡、低保家庭等勞動者可在常住地人社部門申請認定為就業困難人員,并享受職業指導、就業服務和用工指導、職業培訓和創業扶持等就業援助。綜合運用臨時生活補助、最低生活保障、臨時救助等措施,幫助困難群眾解困脫困。(責任單位:市人社局、市財政局、市稅務局、市民政局、市公安局,各區縣市政府)

  第十五條  加強公共就業服務能力建設

  (一)持續深化“放管服”改革

  以“辦事不求人”為目標,主動服務勞動者,簡化辦事流程,豐富辦事服務載體,進一步推進辦理事權下放,合理劃分業務分工,著力推進就業創業服務專業化。以時間最短、環節最少、流程最優、服務最佳為原則,細化服務標準和流程,創新服務理念和模式,增強主動服務、精細服務意識,努力做到就業創業服務事項“網上辦”“一次辦”“我幫辦”。根據不同群體、企業的特點,提供個性化、專業化職業指導、就業服務和用工指導,提供政策咨詢、技能培訓和創業培訓。加強與法律援助機構合作,為勞動者維護合法權益提供法律咨詢、法律援助等公益服務和法律保障。(責任單位:市人社局、市司法局,各區縣市政府)

  (二)提高信息化水平

  大力推廣使用“互聯網+就業”新模式,推動服務向移動端、自助終端等延伸,大力推廣“就業地圖”“零工平臺”直接對接供求雙方,擴大服務對象自助服務范圍,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現就業創業服務和管理全程信息化。市人社局要利用哈爾濱就業地圖網絡信息管理系統,針對我市企業的崗位需求、培訓需求、創業需求,做好精準對接,為勞動者和用人單位提供便利、快捷的人力資源服務;擴大就業地圖服務成果,建立完善創業項目庫、創業政策庫、創業指導專家庫,為勞動者提供及時精準的創業服務。各區縣(市)人社部門要加大對“零工平臺”的宣傳推廣,適時匯集轄區內臨時用工、零散個體和靈活就業人員信息,定期發布到“零工平臺”,為供求雙方提供精準對接服務。(責任單位:市人社局,各區縣市政府)

  (三)優化經辦流程

  通過推行“一表制、大數據比對、網上辦理、并聯審批”等手段,提供就業服務精準對接。各級人社、財政部門應當進一步優化業務流程,積極推進網上申報、網上審核、聯網核查,并加強網上審批事項公示。對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的個人及單位信息資料的,可直接審核撥付補貼資金,不再要求單位及個人報送紙質材料,真正做到服務不見面,“辦事不求人”。(責任單位:市人社局、市財政局,各區縣市政府)

  第十六條  強化保障措施

  (一)加強組織領導。各區縣(市)政府要把貫徹落實好新一輪就業創業政策作為“一把手”工程,主要負責同志直接過問,分管領導靠前指揮,執行部門具體實施。人社部門要加強統籌協調,做好就業政策的細化分解。財政部門要加大資金支持力度,保障就業創業政策有效落地。其他相關部門要結合各自職責,積極主動配合,確保各項政策措施落實到位。(責任單位:市直相關單位,各區縣市政府)

  (二)落實主體責任。各區縣(市)政府要切實履行政府促進就業的責任,完善就業工作目標責任制,并納入地方黨政領導班子工作實績考核。根據就業狀況和就業工作目標,合理安排就業補助資金支出,確保2019年促進型支出占省撥就業補助資助金比重50%以上,2020年達到70%以上。人社部門要會同統計部門針對國家調查失業率生成方式,完善市場化人力資源供求監測機制,及時捕捉和反映市場信號,消除信息對比障礙,提高就業創業統計數據的真實性和準確性。(責任單位:市委組織部、市統計局、市人社局,各區縣市政府)

  (三)建立對話機制。建立各類就業群體與市、區縣(市)政府領導的對話渠道,由市、區縣(市)人社部門會同農業農村、教育、退役軍人事務等部門,每季度分類開展針對大學生、退役士兵、下崗失業人員、農民工等不同群體與政府領導的對話活動。各相關部門要認真研究各類群體提出的就業創業需求和存在的問題,及時補充完善相關政策。(責任單位:市人社局、市農業農村局、市教育局、市退役軍人事務局,各區縣市政府)

  (四)確保資金安全。加強就業補助資金和失業保險基金使用管理和監督,定期開展資金使用專項檢查。完善就業工作評價、評估體系,結合第三方評價對補貼政策落實效果進行評估,確保所有補貼發放時體現公開、公平、公正,提高資金使用效益,保證資金安全。資金支付時,由申請單位提出申請,市人社部門初審、市財政部門復核后,由市財政部門視情況報市政府批準同意后使用。(責任單位:市財政局、市人社局、市審計局,各區縣市政府)

  (五)做好政策宣傳。各區縣(市)政府要充分運用各類媒體,加強政策解讀力度,積極開展新一輪就業創業政策宣傳,充分調動社會各界參與就業創業積極性,形成穩定和擴大就業的強大合力。(責任單位:市直相關部門,各區縣市政府)

  附件:1.2019年全市就業工作指標分解表.docx     
     2.2019年全市創業擔保貸款發放任務目標分解表.docx     
     3.2019年全市失業人員創業培訓、技能培訓計劃分解表.docx


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(來源:市政府辦公廳)
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