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索引號: 0022779351/2019-00009 主題分類: 城鄉建設、環境保護
發文日期: 2019-02-15 公開方式: 主動公開
文號: 哈政規〔2019〕3號

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知

哈政規〔2019〕3號


各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  現將《哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。


哈爾濱市人民政府
2019年2月15日


哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案


  為全面落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黑政規〔2018〕19號)要求,持續改善環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,現結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平生態文明思想為指導,認真落實市委、市政府決策部署,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,堅持落實中央環境保護督察整改任務,按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則,持續開展大氣污染防治,實行法治化管理、市場化運作、全民化參與,突出重點防控因子、重點區域、重點行業和領域、重點時段,著力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,統籌兼顧、精準施策,堅決打贏藍天保衛戰,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

  (二)目標指標

  保持和鞏固2018年環境空氣質量改善成果,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數。

  到2020年年底,二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年減少22%和25%以上;PM2.5濃度比2015年下降25%以上,重度及以上污染天數比率比2015年下降50%以上,即PM2.5濃度下降至53微克/立方米以下,重度及以上污染天數減少至21天以下;空氣質量優良天數比率達到80%以上。

  二、重點任務

  (一)調整優化產業結構,推動形成綠色發展方式

  1.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理,明確更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局,主體責任部門:各區縣市政府)

  加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造和關閉退出,推動實施一批水泥、醫藥、化工等重污染企業搬遷工程。對已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的予以停產。支持企業開展能效提升、清潔生產、工業節水等綠色化升級改造,實施重點行業和企業循環化改造,推動資源循環再生利用,降低能源消耗和污染物排放。(市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市國有資產監督管理委員會、市生態環境局、市自然資源和規劃局等按職責負責)

  2.嚴控“兩高”行業產能,淘汰落后產能。嚴控新上“兩高”行業項目,嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換實施辦法。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物等固廢伴生水泥項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能改造。嚴格執行環保、安全、質量、能耗、技術綜合標準,依法依規推動落后產能退出。淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。(牽頭協調部門:市發展和改革委員會、市工業和信息化局,配合部門:市自然資源和規劃局、市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府)

  3.強化“散亂污”企業綜合整治。制定“散亂污”企業綜合整治實施方案,按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則,在2019年3月底前,建立“散亂污”企業全面排查機制,明確各區域排查責任人,逐一登記備案,實行清單制、臺賬式、動態化管理。嚴格落實產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求。2019年年底前,列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業項目建設,防止已取締的企業異地轉移、死灰復燃。(牽頭協調部門:市生態環境局、市工業和信息化局,配合部門:市發展和改革委員會、市商務局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局,主體責任部門:各區縣市政府)

  4.嚴格落實排污許可證制度。按照《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)和排污許可制改革有關要求,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發,并實現“一證式”管理。核查排污許可證執行情況,規范固定源信息化監管常態化運行,逐步與生態環境執法、環境保護稅、環境統計、排污交易制度對接。對已發放排污許可證的水泥、火電等行業開展清理整頓和執法檢查,對未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。(牽頭協調部門:市生態環境局,主體責任部門:市生態環境局、各縣市政府)

  5.持續推進工業污染源全面達標排放。2019年年底前,完成各類工業行業廢氣污染源排查和評估,對存在的環境違法問題要逐一建檔,掛賬銷號。實行工業污染源清單制管理模式,重點排污單位應確保在線監控正常運行,監測數據真實準確。將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。到2020年,本市各類廢氣工業污染源穩定達標排放。(牽頭協調部門:市生態環境局,主體責任部門:市生態環境局、各縣市政府)

  6.推進重點行業污染治理升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥等行業清潔生產。推動實施符合改造條件的鋼鐵等行業超低排放改造。自2019年1月1日起,全面執行火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬。2020年年底前,基本完成對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市工業和信息化局,主體責任部門:各區縣市政府)

  7.開展工業爐窯治理專項行動。2019年5月底前,制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,分類建立管理清單。嚴格排放標準要求,2020年年底前,淘汰不達標工業爐窯和中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市發展和改革委員會、市工業和信息化局,主體責任部門:各區縣市政府)

  8.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治方案。2019年5月底前,完成石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、汽車修配等行業VOCs污染調查,按行業明確整治方案和要求。加強源頭控制,提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例,推廣先進工藝、設備,加強VOCs污染治理,提高重點行業有機廢氣收集率。(牽頭協調部門:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局,主體責任部門:各區縣市政府)

  9.強化餐飲業油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理。重點整治油煙污染擾民的餐飲企業,2019年,基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋。(牽頭協調部門:市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府)

  嚴管露天燒烤。制定綜合整治露天燒烤工作實施方案,劃定禁止露天燒烤食品區域。組織聯合執法,清理取締固定門店外的露天燒烤和流動露天燒烤違法行為。(牽頭協調部門:市城市管理局,配合部門,市公安局、市生態環境局、市民族宗教事務局、市信訪局,主體責任部門:各區縣市政府)

  10.強化汽修行業污染排放治理。推動汽修行業嚴格按照噴漆操作規程封閉作業,加大噴烤漆房廢氣治理設施建設,集中收集揮發性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設施,鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝,減少揮發性有機物廢氣排放。對汽車維修行業噴漆房違法排污情況進行排查,推動揮發性有機物廢氣治理;2019年,全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業,實現汽修涂裝噴烤漆房內作業;2020年,汽修企業實現達標排放。(牽頭協調部門:市生態環境局、市交通運輸局,主體責任部門:各區縣市政府)

  11.繼續深化油品儲運銷體系油氣回收治理。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施的運行監管。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市市場監督管理局、市商務局、市交通運輸局,中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司、中石化銷售公司哈爾濱分公司,主體責任部門:各區縣市政府)

  12.推進園區提質增效。發揮規劃引領作用,依法依規開展規劃環境影響評價,對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,大力推進清潔生產,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(牽頭協調部門:市商務局,配合部門:市發展和改革委員會、市生態環境局、市科學技術局等)

  13.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業,培育發展新動能。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,支持節能環保服務公司做大做強。(牽頭協調部門:市發展和改革委員會,配合部門:市工業和信息化局、市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市林業和草原局、市交通運輸局、市科學技術局、各區縣市政府)

  (二)加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系

  14.嚴格控制煤炭消費總量。各區縣(市)要肩負起控制煤炭消費總量的主體責任,按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,推進電能等清潔能源替代燃煤和燃油,到2020年,煤炭占能源消費比重較2015年下降1.5個百分點以上。(牽頭協調部門:市發展和改革委員會,配合部門:市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、國網哈爾濱供電公司,主體責任部門:各區縣市政府)

  15.加強散煤管控。全面落實《哈爾濱市燃煤污染防治條例》,完善煤炭生產、流通、銷售、使用等環節全過程質量監控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系,強化煤炭管理、市場監管、生態環境等部門聯動執法,加強燃煤質量檢驗,規范煤質檢測機構抽檢、檢測制度,提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐,其中實施生物質替換的必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。(牽頭協調部門:市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局,主體責任部門:各區縣市政府)

  加快市區棚戶區等低矮面源整治力度。按照“全市統籌、市區結合、分批改造、分期實施”的原則,由中心向外圍漸次推進,按計劃完成棚戶區(含城中村)搬遷改造。對未納入搬遷改造計劃的棚戶區內居民燃煤散燒和居民樓自供熱燃煤散燒的,要通過并網、改用清潔燃料或使用生物質燃料、型煤等措施進行改造,減少低矮面源大氣污染物排放。(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市生態環境局,責任部門:各區政府)

  16.穩步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用,城市城區優先發展集中供暖。集中供暖暫時難以覆蓋的,加快實施天然氣供暖和電供暖等各類分散式清潔供暖,實施“煤改清潔能源”的單位應同步拆除燃煤鍋爐,替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。2019年,清潔取暖率達到60%以上;2020年,清潔取暖率力爭達到70%以上。

  縣(市)建成區和城鄉結合部構建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年,清潔取暖率達到50%以上;2020年,清潔取暖率力爭達到60%以上。

  農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖,有條件的發展天然氣或電供暖,鼓勵應用蓄熱式等電供暖,適當利用集中供暖延伸覆蓋,加快農村“煤改電”電網升級改造,統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。2019年,清潔取暖率達到20%以上;2020年,清潔取暖率力爭達到30%以上。(牽頭協調部門:市發展和改革委員會,配合部門:市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市財政局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局,主體責任部門:各區縣市政府)

  抓好天然氣產供儲銷體系建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活、冬季取暖散煤替代和污染物不能穩定達標排放燃煤鍋爐淘汰,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,各地區、城鎮燃氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。(牽頭協調部門:市工業和信息化局,配合部門:市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市財政局)

  17.開展燃煤鍋爐綜合整治。制定燃煤鍋爐綜合整治實施方案,實行清潔供熱替代燃煤鍋爐。2019年,市區建成區、縣(市)城關鎮建成區淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施;市區建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐;基本淘汰市區城鄉結合部每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐;縣(市)基本淘汰市、縣(市)財政供養單位(包括鄉鎮、村委會)每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。2020年,基本淘汰市區每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐;淘汰市區建成區不能達標排放的每小時35蒸噸(或29MW)燃煤供熱鍋爐。在集中供熱管網覆蓋區域,禁止新建、擴建分散燃煤鍋爐。(牽頭協調部門:市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局,配合部門:市財政局,主體責任部門:各區縣市政府)

  2019年,對建成區140臺65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造進行技術評估,制定提標改造計劃并組織實施。2020年,具備改造條件的燃煤電廠和市區建成區具備條件的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐,全部實現節能和超低排放,燃氣鍋爐基本實現低氮燃燒技術;不具備條件的,優先實施并網或改用清潔能源。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力。在不具備熱電聯產集中供熱條件地區現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(牽頭協調部門:市生態環境局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局,主體責任部門:各區縣市政府)

  18.提高能源利用效率。持續推進供熱計量改革,積極推進政府機關、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效,按照省出臺的居住建筑65%+節能設計標準,提高門窗、屋面等關鍵部位節能要求,開展超低能耗建筑建設試點。加大綠色建筑推廣力度,到2020年,城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節能改造和公共建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市發展和改革委員會、市市場監督管理局,主體責任部門:各區縣市政府)

  19.加快清潔能源發展。有序發展風電,優化風電建設布局,在具備開發條件的地區開展分散式風電開發建設。積極推進生物質發電建設。強化地熱能勘探開發和利用,開展地熱能資源詳查與評價,摸清地熱能資源的地區分布和可開發利用潛力。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。到2020年,非化石能源占全市一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。(牽頭協調部門:市發展和改革委員會,配合部門:市生態環境局、市氣象局、市自然資源和規劃局、國網哈爾濱供電公司)

  (三)積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

  20.改善貨運結構。大幅提升鐵路貨運比例。制定實施運輸結構調整行動計劃,著力改善道路貨運結構,有序推進大宗貨物運輸由公路向鐵路轉移。

  大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(牽頭協調部門:市發展和改革委員會、市交通運輸局,配合部門:市財政局、市生態環境局)

  21.推廣使用新能源汽車。積極穩妥推動城市建成區公交、公共服務和社會領域應用新能源車輛,逐步擴大公務用車領域新能源汽車配備比例。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2019年,城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到94%、80%;2020年,城市公交車、出租車力爭全部更新(改造)為清潔能源或新能源汽車。(牽頭協調部門:市交通運輸局、市發展和改革委員會,配合部門:市住房和城鄉建設局、市生態環境局)

  22.大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標并組織實施,采取限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(牽頭協調部門:市交通運輸局,配合部門:市生態環境局,市公安局、市商務局,主體責任部門:各區縣市政府)

  23.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。2019年,劃定并公布高排放車輛禁限行區域,城市核心區基本消除高排放車輛;2020年,在用柴油車監督抽測排放合格率達到90%,排氣管口冒黑煙現象基本消除,柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%,違法生產銷售假劣油品現象基本消除。(牽頭協調部門:市生態環境局、市交通運輸局、市市場監督管理局,配合部門:市財政局、市公安局、市商務局,主體責任部門:各區縣市政府)

  24.強化移動源污染治理。加強對生產、銷售企業的監管,嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(主體責任部門:市生態環境局,配合部門:市市場監督管理局、市工業和信息化局)

  加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與生態環境等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。啟動出租車三元催化裝置定期更換工作。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市交通運輸局,主體責任部門:各區縣市政府)

  加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械,2019年年底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記,劃定非道路移動機械低排放控制區。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。推動內河船舶更新升級,推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶應用,加強顆粒物排放控制,開展減少氮氧化物排放試點工作。(牽頭協調部門:市生態環境局、市農業農村局、哈爾濱海事局,配合部門:市公安局、市交通運輸局,主體責任部門:各區縣市政府)

  推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設,提高設施使用率。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。(牽頭協調部門:市交通運輸局、省機場管理集團,配合部門:市發展和改革委員會、市財政局、哈爾濱海事局、國網哈爾濱供電公司等)

  25.嚴格油品質量管理。加強車用汽柴油生產和流通領域監督管理,全面使用符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油。開展多部門聯合執法,嚴厲打擊非法生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油。(牽頭協調部門:市市場監督管理局,配合部門:市公安局、市商務局、市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府)

  (四)優化調整用地結構,推進城鄉面源污染治理

  26.嚴格施工揚塵監管。進一步完善施工工地管理清單。穩妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,將揚塵治理費用列入工程造價。9城區和各縣(市)建成區施工現場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用袋裝水泥,施工工地要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸等“6個百分百”,安裝在線監測和視頻監控設備,并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,主體責任部門:各區縣市政府)

  27.加強道路揚塵綜合整治。推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,春、夏、秋季9城區建成區達到90%以上,縣(市)建成區達到60%以上,重點區域顯著提高。

嚴格渣土運輸車輛規范化管理,安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置,并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強建筑垃圾消納場所的規劃和建設,基本實現建筑垃圾消納場所有效供給。

  實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加強對城市公共區域、臨時閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃,對裸露地面綠化工作進度進行定期調度。2020年年底前,實現城市裸露土地綠化全覆蓋。(牽頭協調部門:市城市管理局,主體責任部門:各區縣市政府)

  28.推進露天礦山、預拌混凝土等企業綜合整治。開展露天礦山綜合整治。2019年年底前,完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃和污染環境、破壞生態、亂采亂挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化,減塵抑塵。加強矸石山治理。(牽頭協調部門:市自然資源和規劃局,配合部門:市生態環境局,主體責任部門:有關區縣市政府)

  開展預拌混凝土等企業綜合整治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。制定預拌混凝土(砂漿)企業環保改造實施方案,完成9城區預拌混凝土企業摸底排查;2018年、2019年、2020年分別完成總任務的30%、40%和30%,逾期未完成的,依法查處。(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局、市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府)

  29.深入推進農作物秸稈綜合利用。以農作物秸稈還田為重點,推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收貯運服務體系建設,進一步提高秸稈綜合利用水平,推進燃煤儲糧、煙葉烘干設施改用生物質燃料。2018年,全市秸稈綜合利用率達到75%以上;2019年,秸稈綜合利用率達到85%以上;2020年,秸稈綜合利用率達到95%以上。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。(牽頭協調部門:市農業農村局,配合部門:市生態環境局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、市工業和信息化局、市林業和草原局)

  30.嚴格控制秸稈露天焚燒。制定實施控制秸稈露天焚燒專項工作方案,探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任,建立市、區縣(市)、鄉(鎮、街道)、村(社區)、屯(村小組)五級網格化管理體系,嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市政府辦公廳、市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市林業和草原局、市財政局,主體責任部門:各區縣市政府)

  31.控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年全市達到42%。(牽頭協調部門:市農業農村局,配合部門:市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府)

  強化畜禽養殖業氨排放綜合管控,改善養殖場通風環境,減少氨揮發排放。(牽頭協調部門:市農業農村局,配合部門:市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府)

  (五)強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

  32.完善區域重污染天氣應對聯防聯控機制。完善我市與大慶市、綏化市區域重污染天氣應對聯防聯控機制,組織開展區域大氣污染防治溝通、協調、信息發布等應對管理工作。提高區域空氣質量監測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區域的環保聯合執法機制,規范環境監察執法行為,建立定期聯合執法制度,統一環境執法標準。在省生態環境廳的指導下,當預測到“三城市”將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,“三城市”按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市氣象局,主體責任部門:市重污染天氣應急指揮部成員單位)

  33.增強預測預報能力。加大預警預報能力建設,充分發揮市大氣環境監測超級站作用,提升重污染天氣預測預報水平。強化環保、氣象等部門聯動,不斷提高預警預報準確度。(主體責任部門:市生態環境局,配合部門:市氣象局)

  34.修訂完善重污染天氣應急預案體系。適時修訂完善重污染天氣應急預案,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染負荷,減少污染物累積,明顯降低污染等級。充實完善區縣(市)政府、職能部門、相關企業重污染應對分預案,明確區縣(市)政府、職能部門及相關企業的應急責任。(牽頭協調部門:市生態環境局,主體責任部門:市重污染天氣應急指揮部成員單位)

  35.夯實應急減排措施。完善大氣污染源排放清單,科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市重污染天氣應急指揮部成員單位,主體責任部門:各區縣市政府)

  36.實施秋冬季重點行業錯峰生產。全面實施水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產,縮短水泥熟料裝置運行時間,避免水泥熟料生產排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生產,全面停窯。對未執行錯峰生產的企業依據相關規定給予嚴厲查處。承擔協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的水泥熟料生產線原則上可以不進行錯峰生產,應適當降低水泥生產負荷,并向市工信、環保部門報批。(牽頭協調部門:市工業和信息化局、市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府)

  37.實施采暖期錯峰起爐。制定供暖季初燃煤供熱鍋爐錯峰起爐計劃,在每年采暖期開始時根據氣象和空氣質量預測預報結果,組織供熱企業有序實施分時分區差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐。在保障民生的前提下,供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐,同一區域內不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。(牽頭協調部門:市住房和城鄉建設局,配合部門:市生態環境局、市氣象局,主體責任部門:各區縣市政府)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  市政府大氣污染治理領導小組負責統籌推進全市打贏藍天保衛戰三年行動方案的實施工作。各區縣(市)政府及相關職能部門要將打贏藍天保衛戰放在重要位置,由主要負責人擔任本行政區域、本部門第一責任人,切實加強組織領導,制定專項實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。(牽頭協調部門:市生態環境局,主體責任部門:各區縣市政府及有關部門)

  (二)開展督察督辦

  全面開展市級環保督察,將大氣污染防治作為環保督察及“回頭看”的重要內容,聚焦督政主責,強化督察主業,及時提出大氣污染治理的監察建議,督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責任,推動工作落實。聚焦突出問題和薄弱環節,建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監督機制,建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責清單,對交辦問題整改情況進行實時動態更新和辦結銷號管理。針對大氣污染防治工作不力環境質量改善達不到進度要求的,開展機動式、點穴式專項督察,實現對區縣(市)市督察全覆蓋。(牽頭協調部門:市生態環境局、市政府辦公廳)

  (三)嚴格考核問責

  加強對打贏藍天保衛戰成效的考核,考核結果將作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要參考。落實量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對年度評估不合格或大氣污染問題多發頻發、環境空氣質量不達標且反彈嚴重、環境問題整改措施落實不到位的區縣(市),由市生態環境局會同有關部門公開約談區縣(市)政府分管負責人,實行區域環評限批;對終期評估不合格的區縣(市),由市政府公開約談區縣(市)政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據涉嫌刑事犯罪的,考核結果直接認定為不合格。參照國家量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型按規定給予表彰獎勵。(市生態環境局,市紀委監委、市委組織部按職責負責)

  (四)完善環境經濟政策

  落實環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環保電價,制定燃煤鍋爐淘汰資金補助政策,研究秸稈綜合利用和禁燒、老舊車淘汰、燃煤鍋爐超低排放和節能建筑改造等重點任務支持政策,積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。按照國家統一部署,研究對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。按照有關規定,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅政策。(牽頭協調部門:市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市交通運輸局、市金融服務局)

  (五)加強基礎能力建設

  完善環境空氣質量監測監控體系。推進區縣(市)空氣質量自動監測網絡建設,合理擴增、科學設置縣(市)級空氣自動監測站點。強化重點污染源自動監控體系建設,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施。加強移動源排放監管能力建設,建設完善遙感監測監控體系、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。2019年年底前,建成國家—省—市三級聯網的遙感監測系統平臺;2020年年底前,實現區縣(市)監測站點全覆蓋并與中國環境監測總站實現數據直聯,完成高架源和重點源煙氣排放自動監測設施安裝。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市公安局、市交通運輸局等,各區縣市政府)

  科學規劃城市通風廊道。研究制定城市通風廊道規劃,劃入通風廊道的區域嚴格控制建設規模和建筑密度,并在有條件的情況下打通阻礙廊道連通的關鍵節點。(牽頭協調部門:市自然資源和規劃局,配合部門:市生態環境局、市住房和城鄉建設局)

  (六)嚴格環境執法

  持續開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網格監管制度,以城市大氣環境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點,加強工業爐窯、企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等措施,落實企業污染治理主體責任。加強區縣(市)環境執法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市公安局、各區縣市政府及有關部門)

  開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(牽頭協調部門:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局、市商務局,配合部門:市工業和信息化局、市市場監督管理局)

  (七)倡導全民參與,努力實現社會多元共治

  加強環境信息公開。加大環境空氣質量信息公開力度,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。

  建立健全環保信息強制性公開制度。重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對方案、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(牽頭協調部門:市生態環境局)

  構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。定期召開新聞發布會,宣傳報道國家、省、市藍天保衛戰工作部署和工作成效,引導社會預期,及時回應社會各界呼聲和群眾期盼。健全生態環境新聞發布機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體做好典型宣傳、深度報道。加強輿論宣傳,依托一報(黨報)一臺(廣播電視臺)一網(政府),及時報道大氣污染防治攻堅戰的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效,營造保護環境的良好社會氛圍。(牽頭協調部門:市生態環境局,配合部門:市委組織部、市委宣傳部)



  相關解讀:《哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》解讀一
       《哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》解讀二



(來源:市政府辦公廳)
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