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索引號: 0022779351/2018-00223 主題分類: 城鄉建設、環境保護
發文日期: 2018-12-28 公開方式: 主動公開
文號: 哈政規〔2018〕31號

哈爾濱市人民政府關于構建以區為主體物業管理體制的意見

哈政規〔2018〕31號


各區人民政府,市政府各有關委、辦、局,各有關單位:

  按照強區放權工作總體要求,為推進物業管理重心下移,充分發揮屬地政府作用,切實提升物業服務水平,營造更加美好的生活環境,結合我市實際,現就構建以區為主體的物業管理體制問題提出如下意見。

  一、指導思想

  深入貫徹落實黨的十九大精神,以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標,以提升物業服務質量為核心,將物業管理工作納入區政府、街道辦事處(鄉鎮人民政府,下同)社會綜合管理體系建設,明確工作任務,壓實主體責任,健全管理機構,創新工作機制,全力推動物業管理逐步實現社會化、市場化、專業化、規范化發展。

  二、堅持事權統一原則,明確屬地工作任務

  區政府要全面承擔起本行政區域物業管理工作的主體責任和工作任務,充分發揮區物業主管部門的屬地監管作用、街道辦事處的基層管理作用和社區居民委員會的自治組織作用,對轄區物業管理活動進行規范、約束、指導和監督。

  (一)物業服務企業的監督管理工作。具體包括:物業服務合同備案,物業服務質量監督檢查,物業服務企業及其主要管理人員信用信息采集認定等。
  (二)業主大會和業主委員會的指導監督工作。具體包括:業主大會的成立和業主委員會的選舉指導監督,業主委員會備案,監督業主委員會履行職責情況等。
  (三)物業管理市場秩序維護工作。具體包括:物業管理區域的劃分和重新調整,會同市發改部門核定住宅項目前期物業服務標準和收費標準,住宅項目前期物業服務招標備案,批準以協議方式選聘的物業服務企業,住宅項目物業承接查驗備案,核實物業管理用房配置情況,監督住房專項維修資金使用,指導監督物業服務企業退出移交等。
  (四)物業管理行政執法工作。具體包括:物業管理活動中行政執法監督檢查,查處違法違規行為等。
  (五)物業管理矛盾糾紛協調處理工作。具體包括:居民信訪投訴的調解處理,市長熱線、數字城管“12319”服務熱線以及新聞媒體等渠道反映的物業管理問題的處理等。
  (六)其他重點工作。具體包括:老舊住宅維修改造,既有住宅加裝電梯,城市保障對象物業服務費補貼的統計、認定和發放,法律法規政策規定或上級部門交辦的其他工作。

  各區物業主管部門、街道辦事處和社區居民委員會的具體工作分工,由各區政府結合實際自行確定。

  三、堅持科學合理原則,強化屬地管理機構力量

  (一)落實屬地責任。區政府是本行政區域物業管理工作的責任主體,區長是物業管理工作的主要責任人,分管城建工作的副區長是直接責任人。區物業主管部門是本行政區域內物業管理工作的責任部門,街道辦事處是本轄區內物業管理工作的責任部門,社區居民委員會是協助配合部門。區城管、城管行政執法、發改、公安、市場監管等部門按照法律法規等有關規定和各自職責,做好物業管理區域內相關事務的監督管理和行政執法工作,并依法承擔相應工作責任。

  (二)健全管理機構。各區政府要根據本地區物業管理工作實際,加強物業管理隊伍建設,指定物業管理工作機構,配齊配強物業管理工作人員。各街道辦事處要明確專門工作機構和人員。各社區居民委員會要發揮居民自治組織作用,協助做好相關物業管理工作。機構人員等具體事宜,由各區政府結合實際自行確定。

  (三)強化工作考核。各區政府要建立相應獎懲機制,加強對區物業主管部門、街道辦事處、社區居民委員會工作的考核,對組織得力、監管到位的給予一定獎勵;對于組織不力、監管缺位的要追究相關部門負責和工作人員的責任。

  四、堅持齊抓共管原則,創新屬地管理工作機制

  (一)建立信用評價聯動工作機制。區物業主管部門、街道辦事處和社區居民委員會要強化對物業服務質量的日常監督考核。全面啟動物業服務企業信用綜合評價工作,擴展信用信息采集覆蓋面,提高采集效率和質量,實現信用信息采集常態化。建立健全信用聯合獎懲機制,推動跨地區、跨行業、跨部門間信用信息共享。對于管理服務規范、環境秩序優良、百姓較為滿意的物業企業,要納入“紅名單”,給予獎勵和扶持;對于管理服務混亂、環境秩序差、百姓投訴多的物業企業,要納入“黑名單”,給予重點監管或依法依規給予懲戒。

  (二)建立信訪調處聯動工作機制。對于居民來訪、市長熱線、數字城管“12319”服務熱線以及新聞媒體等渠道反映的各類信訪投訴,屬于物業管理范圍的,區物業主管部門、街道辦事處和社區居民委員會要及時督促物業服務企業予以解決;對屬于其他行政管理部門或單位管理范圍的,要及時轉交和協調相關部門進行處理,確保群眾訴求在第一時間得到妥善解決,維護住宅小區正常生活秩序。

  (三)建立行政執法聯動工作機制。各區政府要結合全市綜合行政執法體制改革,明確物業管理行政執法主體部門,推進落實行政執法進小區、進庭院工作。建立區物業主管部門、街道辦事處以及社區居民委員會與相關行政部門參與的行政執法聯動機制,對于住宅小區內發生的各類違法違規行為,街道辦事處要及時移交城管、城管行政執法、發改、公安、市場監管等相關行政部門;相關行政部門對于移交的事項要依法調查處理,并及時反饋結果。

  (四)建立公共服務聯動工作機制。供水、排水、供電、供氣、供熱、郵政、通信、有線電視等公共服務單位,要依法承擔物業管理區域相關管線和設施設備的維護責任,并做好居民服務工作。住宅小區發生停水、停氣、停電、停熱等突發事件時,區物業主管部門、街道辦事處要及時組織物業服務企業、業主委員會、相關公共服務單位,相互配合迅速做好搶險、搶修等工作,保證群眾正常生活。

  五、完善保障扶持措施,確保屬地管理工作落實落靠

  (一)完善政策法規。修訂完善市物業管理地方性法規,進一步完善業主大會和業主委員會建設、住宅項目招投標、物業承接查驗、物業服務收費、物業使用與維護、物業項目退出移交等配套政策,形成科學完善的物業管理法制體系。

  (二)加大財政支持力度。市區兩級財政要結合城市管理和發展需要,加大對物業管理工作的投入力度。對于設施陳舊破損、功能使用不全、環境臟亂差的老舊住宅,各區要按照堅持問題導向兼顧環境整體提升的原則,科學制定維修改造計劃,并采取市區兩級財政出資、社會資本投資、專營單位投入、業主共同分擔等方式籌措資金,力爭用3至5年時間基本完成全市老舊住宅維修改造工作。建立老舊住宅長效管理機制,鼓勵物業服務企業接管老舊住宅,實施規范化、標準化服務,持續提升老舊住宅管理水平;對于改造后仍無物業服務企業接管的,區政府要提供“兜底”服務,保障居民正常生活。

  (三)加強信息化建設。以區為主體,加快推進物業管理監管與服務平臺建設,建立集數據統計、政策發布、業務辦理、信息查詢、信訪投訴等多功能于一體的數字化管理系統,發揮大數據在行政監管、社會管理等方面的作用,不斷提升行政管理效能和為民服務水平。

  (四)加強宣傳引導。充分發揮各類新聞媒體的作用,加大政策法規宣傳力度,引導物業服務企業守法、誠信經營,引導業主依法、守約自治,為物業管理工作順利開展營造良好社會輿論氛圍。

  本意見自印發之日起正式施行,《哈爾濱市人民政府關于強化物業屬地區域管理推進管理重心下移的意見》(哈政綜〔2010〕35號)和《哈爾濱市人民政府關于建立居住區管理工作聯動機制的實施意見》(哈政綜〔2010〕37號)同時廢止。


哈爾濱市人民政府
2018年12月28日



(來源:市政府辦公廳)
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